改革攻坚再出发,上海自贸试验区建设紧密结合“四大战略”

发布时间:2019-07-10

改革开放已走过40多年,沧海桑田的变迁见证着古老东方大地上的经济发展奇迹。1990年,浦东新区开发开放正式开始,开启了我国对外开放探索深度融入世界经济发展的新序章;2013年,中国第一个自贸试验区——上海自贸试验区在浦东外高桥挂牌成立,揭开了中国在新时期下新一轮改革开放的序幕。无论从前还是现在,浦东新区始终扮演中国改革开放的先锋角色。如今,在全球经历百年未有之大变局、国际经济形势发生深刻变化的大环境下,浦东如何在服务国家战略中实现更大作为、在改革攻坚中实现更大突破?

近日,上海公布《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,赋予浦东新区更大的改革自主权,打造全方位开放的前沿窗口,建设具有全球影响力的科技创新中心核心承载区,建设具有国际竞争力的产业新高地,建设高品质的现代化城区,落实党中央赋予上海一系列新的重大使命和任务,在新时期继续发挥浦东改革开放排头兵作用,担当起新时代赋予的使命,争取以逆势飞扬的态势、逆周期的出色表现实现更大作为、取得更大突破。为贯彻落实以上意见要求,作为浦东对外开放的先行军,上海自贸试验区将肩负起新的改革发展重任。

近日国务院常务会议指出,将支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试,支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐,探索更多可复制可推广的经验做法。增设上海自贸试验区新片区、设立科创板并试点注册制、将长三角一体化上升至国家战略、全力办好第二届中国国际进口博览会是党中央在新阶段赋予上海的“四大战略”。作为中国自贸试验区战略的先行者和改革开放最前沿地带,上海自贸试验区正深入推进同以上“三大任务、一大平台”协同联动发展,实现多个战略间的有机结合与相互促进。而近期也较为集中地出台了一些支持上海自贸试验区发展的重要文件。

本文为大家梳理上海自贸试验区近期热度政经看点

1.  新版负面清单进一步扩大开放

作为我国扩大开放的重要文件之一,6月底,《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》(发展改革委 商务部令2019年第25号)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》(发展改革委 商务部令2019年第26号)同时发布,再次释放积极开放信号扩大市场准入。这是继2013年上海自贸试验区成立发布全国首份负面清单之后第六次发布新自贸试验区负面清单。从最初的190项特别管理措施到最新版的37项特别管理措施,本次负面清单再次“瘦身”,彰显我国坚定不移对外开放的决心。随着《外商投资法》的最终敲定,准入前国民待遇加负面清单管理模式已通过法律形式固定化,在全国范围内铺开。

本次自贸试验区负面清单的主要特点包括:

■ 小麦、玉米等种业外资股比可放宽至66%

■ 取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制

■ 取消中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞投资限制(区外仍禁止)

■ 取消钼、锡、锑、萤石的勘查、开采限制

■ 取消出版物印刷须由中方控股的要求

■ 取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产限制

■ 取消国内船舶代理公司须由中方控股的要求

■ 取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制

■ 取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心业务对外资的限制

■ 取消国家保护的原产于中国的野生动植物资源开发的限制

■ 取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制

■ 自贸试验区内文艺表演团体须由中方控股(区外仍禁止)

■ 同全国版相比2019自贸试验区负面清单在某些领域的开放要求更加细化

“负面清单管理模式”是国际上通行的外商投资管理模式,简单说就是除了清单上所限制或禁止的,其他领域都可以从事投资等经济活动。而根据《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,浦东新区将在外商投资准入负面清单管理模式的试点基础上,全面实施市场准入负面清单制度,实现国资、外资、民资的一视同仁,将负面清单管理模式进一步推向新层次。


2.  新片区呼之欲出

上海自贸试验区新片区是党中央国务院赋予上海的重大任务之一,也是上海自贸试验区深化改革扩大开放前进步伐中的新台阶,其目标是打造更具国际竞争力与影响力的特殊经济功能区。近日,国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上再次宣布,将新设6个自由贸易试验区,增设上海自贸试验区新片区,加快探索建设海南自由贸易港进程。作为我国自贸试验区的“升级版”,新片区建设将可能从税制改革、金融创新、进一步提升外资服务能力、推动新兴产业集聚等方面进行,推动战略产业核心区、离岸金融先行区、全球科技创新协同区等功能建设,并利用人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴技术实现智慧、高效管理。

为打造具有国际竞争力税负的营商环境,新片区建设可能将聚焦涵盖货物进出口环节流转税、企业所得税、个人所得税的税收体系改革,对标国际一流税制促进企业与人才的集聚。同时,作为金融创新的新高地,新片区将建立本外币一体化账户体系,试点取消证券公司基金管理公司等外资持股比例上限,扩大外资金融机构的经营范围等。

2019年5月23日,上海市人大常委会第十二次会议表决通过了《关于贯彻实施<外商投资法>若干问题的决定》,提出上海市积极争取国家设立特殊经济区域或者实行外商投资试验性政策措施,结合上海自贸试验区新片区建设,促进外商投资,扩大对外开放,争取更有力度的开放突破举措和更大程度的风险压力测试,探索先行跨境资金自由收付。上海自贸试验区新片区的定位是更具国际竞争力与影响力的特殊经济功能区,这与外商投资法中“国家根据需要,设立特殊经济区域,或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放”这一条款相吻合,新片区将很可能成为实行外商投资法的先行先试场。

3.  科创板联动

2019年6月13日,在第11届陆家嘴论坛开幕式上,中国证监会举行上海证交所科创板开板仪式,科创板正式开板。目前,浦东已成全国最大战略性新兴产业集聚地,众多产业基地位于上海自贸试验区内。2018年,浦东企业总数超过41万家,经认定的高新技术企业超过2300家,占上海市三分之一,战略性新兴产业产值占工业总产值比重40%以上,电子信息产业、生物医药产业、高端装备产业等在全国占有重要地位。在科创中心建设背景下,浦东正采取系列举措支持科技创新,对接科创板:一是设立产业创新中心;二是设立浦东科创母基金;三是通过浦东科创集团开展产业投资和科技金融服务,构建全生命周期全产业链的支持体系。

上海自贸试验区具有产业集聚与人才汇集优势,“中国芯”、“创新药”、“智能造”、“蓝天梦”、“未来车”、“数据港”等重点产业具有巨大的发展潜力,而大飞机产业、先进整车项目、新能源车、智能网联汽车、工业互联网等也是未来重点支持的发展领域。科创板正式开板无疑将为浦东科创企业提供有力的金融支持。受科创板推动,上海自贸试验区这片科创企业生根发展的热土将迎来新的投资潮。为带动“G60科创走廊”发展与支持全球科创中心建设,新片区也将聚焦完善科创企业的金融服务,支持科创板建设。

作为未来产业竞争焦点与极富挑战性的新兴产业,人工智能产业将成为未来上海重点发展的战略新兴产业之一。近日,科技部与上海市共同启动上海国家新一代人工智能创新发展试验区建设,明确将结合自贸试验区新片区建设,聚集高端创新资源,强化创新能力,推动人工智能治理,完善创新创业生态,为推动长三角一体化发展和我国参与全球人工智能治理提供“上海经验”。

另值得一提的是,除科创板之外,2019年6月11日,市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局发布关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》的实施方案,明确上海将研究设立“文化创意板”,充分利用上海自贸试验区制度创新优势,探索境外股权、债权等多种融资方式。


4.  长三角一体化

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确了长三角一体化发展的战略定位,概括起来就是“一极三区一高地”,即全国经济发展强劲活跃的增长极、全国经济高质量发展的样板区、率先基本实现现代化的引领区、区域一体化发展的示范区、新时代改革开放的新高地。上海市市长应勇近日表示,上海要紧紧抓住三个重点区域,第一个是建设长三角生态绿色一体化发展的示范区:江苏苏州吴江地区、浙江嘉兴嘉善地区和上海青浦地区;第二个是建设上海自贸试验区新片区;第三个是建设虹桥商务区,打造虹桥国际开放枢纽,建设国际化的中央商务区和国际贸易中心新平台。充分发挥上海自贸试验区开放高地的示范引领作用,不仅要可复制、可推广,可辐射更为关键。


5.  对接进博会

2019上海商务发展目标提出,将精心筹办第二届“中国国际进口博览会(下称进博会)”,着力发挥进博会对城市发展的战略支撑作用与溢出效应,继续推进国际一流营商环境建设,持续推动国际贸易单一窗口与长三角区域单一窗口建设。首届进博会的溢出效应正逐渐凸显。上海自贸试验区保税区域8个进博会“6+365”长期展示交易平台项目,陆续有包括塞尔维亚的水果茶、红酒,波黑的葡萄酒、白兰地,克罗地亚的葡萄酒,立陶宛的伏特加,澳大利亚的鱼油、奶粉,智利的巧克力、橄榄油,阿塞拜疆的酒,格鲁吉亚的葡萄酒,阿根廷的葡萄酒等1000余个商品在展会结束后进入平台展示。第二届进博会筹备正酣,上海自贸试验区平台将在医疗器械、智能制造、高端消费品、日用消费品等方面积极挖掘客户资源。

目前在上海自贸试验区保税区域有6个千亿级贸易平台(电子元器件、电子消费品、金属及金属矿、石油化工产品、基建设备、医疗设备及耗材)和10个百亿级贸易平台(汽车及零配件、服装及纺织原料、农副产品、医药、酒类等),计划将于2020年实现10个千亿级贸易平台集聚的目标。根据《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,未来将进一步培育更多千亿级销售规模商品品类,支持自贸试验区国别(地区)商品中心等指定场所探索便利化检疫监管新模式,支持更多国际免税店落户,并开展离境退税现场退税试点。第二届进博会的举办将为以上举措的具体落实注入新的动力。

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